隨著世界各國重視應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展,越來越多的國家積極推進(jìn)綠色金融的發(fā)展。我院推出全球綠色金融發(fā)展系列觀點(diǎn)文章,旨在向中國利益相關(guān)方介紹全球主要經(jīng)濟(jì)體的綠色金融發(fā)展情況,總結(jié)各國家地區(qū)綠色金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)中國的啟示,并探討中國與其在綠色金融領(lǐng)域合作的前景。本篇文章是系列文章第三篇,介紹加拿大綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀,并展望中加綠色金融合作前景。

上篇(7月17日IIGF觀點(diǎn))介紹了加拿大綠色金融發(fā)展的背景和加拿大綠色金融發(fā)展概況中的綠色金融相關(guān)政策,本文繼續(xù)梳理綠色金融市場(chǎng)和國際合作,并總結(jié)加拿大綠色金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和探討中加在綠色金融領(lǐng)域的合作展望。

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一、加拿大的綠色金融發(fā)展概況

(一)綠色金融市場(chǎng)

下文將從以下幾個(gè)方面來評(píng)估加拿大綠色金融市場(chǎng)的發(fā)展情況:綠色基金和綠色投資的資產(chǎn)總值,綠色金融產(chǎn)品(包括綠色債券,綠色信貸,綠色保險(xiǎn))的發(fā)展,以及碳市場(chǎng)的建立。加拿大在可持續(xù)/ESG投資方面表現(xiàn)尤為突出,以安大略教師養(yǎng)老金為代表的幾大養(yǎng)老金基金在倡導(dǎo)ESG投融資和發(fā)展可持續(xù)投融資決策標(biāo)準(zhǔn)方面做出了非常大的貢獻(xiàn)。聯(lián)邦碳市場(chǎng)的成立和碳稅新規(guī)的出臺(tái)使加拿大成為了世界上在碳排放市場(chǎng)發(fā)展最快、覆蓋范圍最廣的幾個(gè)國家之一。相比之下,加拿大在綠色金融產(chǎn)品方面發(fā)展較晚,但也在產(chǎn)品創(chuàng)新上作出了一定貢獻(xiàn)。下文將從這三大方面詳細(xì)討論加拿大綠色金融市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r。

在整體綠色投融資方面,加拿大是世界上最大的綠色投融資市場(chǎng)之一,主要體現(xiàn)在ESG投融資理念的普及和發(fā)展。2020年的新冠肺炎疫情爆發(fā)進(jìn)一步推動(dòng)了加拿大ESG投資的發(fā)展。2020年年末,ESG投資的資產(chǎn)總量達(dá)到了3.2萬億美元,同比2019年增長(zhǎng)了48%,占加拿大投資產(chǎn)業(yè)體量的61.8%。其中,ESG交易型開放式指數(shù)基金表現(xiàn)矚目,其2020年度凈市值增長(zhǎng)達(dá)到4.14億美元(26億人民幣),同比2019增長(zhǎng)172%。新興ESG交易型開放式指數(shù)基金產(chǎn)品達(dá)到15支,是去年新興發(fā)行量的兩倍。可持續(xù)主題公募基金同比2019年資金數(shù)額增長(zhǎng)了36%,達(dá)到了151億美元(約合978億人民幣)。

加拿大可持續(xù)債券(包含綠色債券)發(fā)展迅速,年度發(fā)行量由2014年的12億美元上升到了2020年的90億美元,在2020年度全球綠債發(fā)行量中排第八。加拿大各級(jí)政府和國有機(jī)構(gòu)在綠債發(fā)行初期起到了市場(chǎng)引導(dǎo)作用。2014年,加拿大安大略省政府發(fā)行了加拿大第一只綠色債券,面值為5億美元(約合人民幣32.38億)。該債券承銷過程中達(dá)到了近5倍的超額認(rèn)購,總共收到了來自投資者24億美元的下單額,體現(xiàn)出市場(chǎng)的高度熱情。2018年,加拿大退休金基金(CPPIB)發(fā)布了世界上第一個(gè)退休基金綠債,面值為12億美元,最終超額認(rèn)購達(dá)2倍。2018年, CPPIB發(fā)行了加拿大聯(lián)邦政府計(jì)劃將在2021年發(fā)行第一只主權(quán)綠色債券,面值約50億美元,籌得資金將用于綠色基建,清潔科技創(chuàng)新和自然保護(hù)。這次發(fā)行將由財(cái)政部和環(huán)境與氣候變化部共同合作,將會(huì)成為“加拿大未來眾多支聯(lián)邦綠色債券中的第一支”。為了應(yīng)對(duì)極端氣候帶來的大規(guī)模、系統(tǒng)性索賠,加拿大和美國的保險(xiǎn)公司推出了災(zāi)難債券(Catastrophic Bond, 又稱CAT)。在特定條件下(如地震、臺(tái)風(fēng)等)時(shí),保險(xiǎn)公司有權(quán)使用災(zāi)難債券募資所得款賠償保險(xiǎn)購買人,否則債券投資人將獲得全部債券收益。通常而言,災(zāi)難債券為3-5年的短期債券,利率較高,投資者包括對(duì)沖基金、退休金基金和其他機(jī)構(gòu)投資者。

加拿大綠色貸款市場(chǎng)方面,綠色建筑貸款方面起步較早,由市政府牽頭提供綠色貸款利率優(yōu)惠。2008年,加拿大多倫多市政府與商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)Tridel合作,開創(chuàng)了綠色房屋貸款模式。在此模式下,多倫多氣候基金(TAF)為Tridel建造綠色建筑的成本提供融資,Tridel則將原本用于購買傳統(tǒng)高消耗建筑材料的資金放入節(jié)能基金,用節(jié)能基金的款額償還TAF貸款本息。該模型要求商業(yè)房產(chǎn)需比安大略省建筑標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能25%以上。最終,由于節(jié)約的能源成本遠(yuǎn)高于償還貸款的支出,雙方都獲得盈利。加拿大議會(huì)成立的加拿大抵押和住房公司?(Canada Mortgage and Housing Corporation)?則返還15%-25%的房貸保障保險(xiǎn)金給購買符合加拿大綠色建筑協(xié)會(huì)LEED標(biāo)準(zhǔn)中白銀及以上級(jí)別的節(jié)能房屋和節(jié)能產(chǎn)品的購房人。2020年7月,加拿大匯豐銀行發(fā)放予溫哥華地產(chǎn)開發(fā)商Concert Properties 的綠色貸款是加拿大第一個(gè)符合綠色貸款原則(Green Loan Principle)的綠色貸款,面值達(dá)715萬加幣(約合人民幣3701萬)。貸款籌得資金將用于建設(shè)位于維多利亞港的Tapestry綠色地產(chǎn),該地產(chǎn)比同類別地產(chǎn)節(jié)能近33%,符合LEED最佳標(biāo)準(zhǔn)。除了綠色貸款外,加拿大的可持續(xù)相關(guān)貸款市場(chǎng)也在逐步擴(kuò)張。2019年12月, 加拿大蒙特利爾銀行為楓葉食品公司提供了加拿大第一個(gè)可持續(xù)相關(guān)貸款,貸款將用于節(jié)電、碳減排和提升水資源利用效率。截至2021年3月,加拿大的可持續(xù)相關(guān)貸款累計(jì)達(dá)72億美元,其中包括加拿大石油管道公司Embridge在2021年簽署的轉(zhuǎn)型貸款。

綠色保險(xiǎn)在加拿大發(fā)展較快,極大的受益于加拿大完善的環(huán)境污染管制法。綠險(xiǎn)包括幫助企業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)污染險(xiǎn)和涵蓋自然災(zāi)害保險(xiǎn)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。目前,加拿大有四家保險(xiǎn)公司簽署了聯(lián)合國可持續(xù)保險(xiǎn)原則(UN PSI)。四家保險(xiǎn)公司中的三家是UN PSI的氣候相關(guān)信息披露(TCFD)工作小組的成員,將于國際上其余19個(gè)保險(xiǎn)公司共同商討保險(xiǎn)公司氣候披露標(biāo)準(zhǔn)。由于專家指出,隨著氣候變化的加劇,極端氣候保險(xiǎn)賠償額將從2020年的年均21億美元增長(zhǎng)到2030年的50億美元。?

碳市場(chǎng)方面,加拿大取得了非常大的成果。加拿大聯(lián)邦政府根據(jù)二氧化碳跨區(qū)域性的特點(diǎn)得以立法強(qiáng)制碳稅在各省份的征收,打下了建立聯(lián)邦碳排放系統(tǒng)的基礎(chǔ)。目前,五個(gè)省(阿爾伯塔,不列顛哥倫比亞,薩斯喀徹溫省,新布倫瑞克和魁北克)已經(jīng)具備了省內(nèi)的碳排放系統(tǒng)。2018年,不列顛哥倫比亞省的碳交易市場(chǎng)共抵消1萬噸二氧化碳,將二氧化碳排放量降低到了2007年的水平。魁北克省碳交易系統(tǒng)與美國加利福尼亞州碳交易系統(tǒng)是聯(lián)通的,市場(chǎng)參與者的碳額度能夠在任一市場(chǎng)進(jìn)行交易,極大的增加了市場(chǎng)的體量和碳額度的流通性。2021年,加拿大聯(lián)邦政府也宣布了成立聯(lián)邦碳排放系統(tǒng)(Federal GHG Offset System)的計(jì)劃。聯(lián)邦碳交易系統(tǒng)可以交易加拿大境內(nèi)的二氧化碳排放權(quán),與各省的碳排放系統(tǒng)不沖突。所有的碳額度都需要經(jīng)過統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)和第三方驗(yàn)證。

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(二) 綠色金融國際合作

2019年,加拿大共投入5.32億美元用于氣候相關(guān)發(fā)展援助,是OECD國家中捐款第十大的國家。特魯多政府多次重申加拿大對(duì)國際發(fā)展援助的承諾,許諾將在人道救援、適應(yīng)氣候變化和消除貧困等符合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的領(lǐng)域加大援助力度。2021年的G7峰會(huì)上,加拿大承諾將氣候金融方面投資40億美元。加拿大與多個(gè)多邊發(fā)展銀行有合作關(guān)系,最近的投資合作包括2021年對(duì)非洲發(fā)展銀行氣候基金的1億美元投資以及通過加拿大氣候基金給泛美銀行投資的1.68億美元。其他投資合作關(guān)系伙伴全球環(huán)境基金(2018年承諾投資1.72億美元),綠色氣候基金(2019年投資2.26億美元),國際金融公司IFC和聯(lián)合國環(huán)境署。加拿大的發(fā)展投資機(jī)構(gòu)FinDev Canada將氣候相關(guān)投資作為三大投資重點(diǎn)之一。其中,F(xiàn)inDev Canada在拉丁美洲和撒哈拉地區(qū)的投資30%用于綠色發(fā)展投資,26.5%用于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。該項(xiàng)投資將增加29,600萬瓦時(shí)的清潔能源裝機(jī)量,減排約47萬噸二氧化碳。

區(qū)域合作方面,加拿大各省份和城市在綠色金融合作上十分活躍。作為以法語為母語的加拿大省份,魁北克省積極開展對(duì)其他法語地區(qū)和國家的氣候金融援助和技術(shù)援助。2019年,魁北克的國際氣候合作項(xiàng)目獲得了聯(lián)合國“年度環(huán)境友好型投資”獎(jiǎng)。該項(xiàng)目運(yùn)用碳市場(chǎng)所得資金資助了11個(gè)非洲和加勒比海國家的氣候合作項(xiàng)目,扶持金額約2千萬美元。除了對(duì)外援助合作之外,由于地理位置相鄰,加拿大各省與美國州政府在綠色金融方面合作緊密。加拿大東部省份和美國新英格蘭地區(qū)州進(jìn)行合作,成立了新英格蘭州長(zhǎng)和東部加拿大省長(zhǎng)會(huì)議(NEG-ECP),樹立了地域碳減排目標(biāo)。2001年,NEG-ECP宣布該地區(qū)目標(biāo)于2050年將碳排放降低至2001年排放量的的75%-85%。不列顛哥倫比亞省則與美國西海岸省份合作,在2019年與華盛頓省成立清潔光伏項(xiàng)目,合作加速地區(qū)清潔電力的發(fā)展。

加拿大在推動(dòng)國際綠色金融發(fā)展和合作上非常活躍。金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)方面,截至2020年,加拿大有176家金融機(jī)構(gòu)簽署可持續(xù)投資原則,75家機(jī)構(gòu)簽署TDCF,7家機(jī)構(gòu)簽署赤道原則。最主要的證券交易所TMX集團(tuán)和NEO交易所是聯(lián)合國可持續(xù)證券交易所協(xié)定的成員。政府方面,各級(jí)政府(聯(lián)邦、省)和金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管者也是多個(gè)國際綠色金融協(xié)會(huì)的成員。OSFI,不列顛哥倫比亞省金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部,安大略省金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部和魁北克金融監(jiān)管部都是可持續(xù)保險(xiǎn)論壇的成員。2017年,安大略省和魁北克省政府發(fā)行了面對(duì)國際市場(chǎng)的綠色債券,有效的鼓勵(lì)了跨國界綠色投資。加拿大央行是可持續(xù)金融國際平臺(tái)(IPSF),央行綠色金融網(wǎng)絡(luò)(NGFS)和金融穩(wěn)定委員會(huì)(FSB)的重要成員。作為NGFS成員,加拿大央行目前負(fù)責(zé)研究總結(jié)氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)金融系統(tǒng)影響的報(bào)告。

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二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與中加合作展望加拿大的可持續(xù)金融市場(chǎng)具有比較長(zhǎng)的歷史,在持續(xù)地發(fā)展完善下,綠色金融和可持續(xù)金融理念逐漸融入到加拿大投資者的投資觀念中,綠色金融政策法規(guī)日益完善。加拿大的經(jīng)驗(yàn)表明,綠色金融市場(chǎng)的建立需要法律體系的不斷完善和投資者綠色投資觀念的建立。早在2010年,加拿大政策制定者就意識(shí)到了環(huán)境相關(guān)信息披露的重要性,要求市場(chǎng)參與者在披露具有實(shí)質(zhì)性非財(cái)務(wù)信息中涵蓋環(huán)境相關(guān)內(nèi)容。養(yǎng)老基金等體量巨大的投資人也相繼要求公司進(jìn)行ESG披露。近幾年的數(shù)據(jù)表明,綠色債券、ESG基金產(chǎn)品等在市場(chǎng)上供不應(yīng)求,由此可見加拿大綠色金融市場(chǎng)的成熟。但是,由于加拿大有關(guān)ESG信息披露的統(tǒng)一性要求還不是很高,且參與政策法規(guī)修訂的主體相對(duì)單一,對(duì)市場(chǎng)參與主體約束的范圍還相對(duì)局限,信息披露質(zhì)量層次不齊。加拿大還有繼續(xù)推動(dòng)整合的空間。

加拿大的綠色金融發(fā)展注重產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等多方面發(fā)展,形成了“以科技創(chuàng)新支撐環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展”的良性循環(huán)。盡管加拿大尚未具備完善的綠色金融政策體系,加拿大完善的環(huán)境保護(hù)法、公司管理法和對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的重視推動(dòng)了整體綠色金融市場(chǎng)的發(fā)展。例如,加拿大環(huán)境污染險(xiǎn)系統(tǒng)非常完善,專門用于幫助企業(yè)對(duì)沖環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。在可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)烈政策信號(hào)下,加拿大綠色金融產(chǎn)品的供給和需求都非常旺盛,在產(chǎn)品創(chuàng)新上也有所突破。災(zāi)難債券等創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品有利于風(fēng)險(xiǎn)分散和市場(chǎng)流動(dòng)性的提升,為綠色金融市場(chǎng)體系的擴(kuò)大建立基礎(chǔ)。

除此之外,加拿大建立全國碳排放交易系統(tǒng)和碳稅法的意義重大,不僅推動(dòng)了國內(nèi)的碳減排和綠色金融發(fā)展,更在國際上樹立了碳排放立法的標(biāo)桿。加拿大以聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)為后備,地方碳自治的雙行政策既確保了滿足碳排放標(biāo)準(zhǔn)的確立,又鼓勵(lì)了地方創(chuàng)新和政策自洽,具有借鑒和學(xué)習(xí)意義。除此之外,加拿大基于產(chǎn)出的可交易績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)(output based emission system)和碳稅(carbon levy)的碳定價(jià)政策提也有效的實(shí)現(xiàn)了碳交易與碳稅兩者并存,在基于強(qiáng)度減排和免費(fèi)分配的交易體系下實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的有效減排并為減排行動(dòng)提供了資金支持。加拿大將部分碳稅用于居民退稅補(bǔ)償?shù)姆绞侥軌蚪档蛯?duì)居民生活的影響,值得借鑒加拿大政府對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型和發(fā)展綠色金融方面立場(chǎng)堅(jiān)定,在多個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略性文件中強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展的原則,并利用新冠疫情后經(jīng)濟(jì)重振的機(jī)會(huì)加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投資和對(duì)可持續(xù)金融發(fā)展的支持力度,向碳中和的目標(biāo)推進(jìn)。

與中國的綠色金融政策體系相比,加拿大相關(guān)政策尚在規(guī)劃階段,需要進(jìn)一步完善。中加需要在綠色金融制度制定上加強(qiáng)合作交流,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。而我國應(yīng)學(xué)習(xí)加拿大完善的環(huán)保法規(guī)政策、健全的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和管理體系,增加科研投入,推動(dòng)在政府調(diào)控下市場(chǎng)化投資體系的綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí),中加應(yīng)針對(duì)國際綠色金融分類法進(jìn)行交流,促進(jìn)國際綠色金融產(chǎn)品的多方認(rèn)證和流通。加拿大作為傳統(tǒng)能源大國,非常重視傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型以及轉(zhuǎn)型金融概念的完善。作為國際綠色金融組織的重要成員,中加的金融監(jiān)管者應(yīng)聯(lián)合各國加強(qiáng)國際綠色金融分類標(biāo)準(zhǔn)的完善。

在清潔能源方面,中加應(yīng)當(dāng)推動(dòng)技術(shù)交流和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加拿大的水力發(fā)電和核電技術(shù)和發(fā)電量全球領(lǐng)先,而在風(fēng)能和太陽能方面發(fā)展較為緩慢。加拿大阿爾伯塔省和薩斯喀徹溫省作為傳統(tǒng)能源大省,具備非常充裕但尚未開發(fā)的太陽能資源。中國在太陽能光伏、風(fēng)能方面經(jīng)驗(yàn)豐富,2019年"一帶一路"計(jì)劃中,太陽能光伏、風(fēng)電、水電海外投資更是占海外能源投資總額的一半以上。中加應(yīng)針對(duì)清潔能源的產(chǎn)能擴(kuò)大和投資方面加大合作力度,推動(dòng)能源變革與轉(zhuǎn)型的發(fā)展。

最后,碳稅和碳市場(chǎng)的建立方面,中加應(yīng)積極開展地區(qū)碳排放交易市場(chǎng)體系的合作和經(jīng)驗(yàn)交流,探索碳市場(chǎng)的互通和碳額度認(rèn)證體系。中國目前已經(jīng)通過開展綠色金融地方試點(diǎn)、提供支持政策、鼓勵(lì)創(chuàng)新等方式促進(jìn)國內(nèi)綠色金融市場(chǎng)和碳市場(chǎng)的建設(shè),區(qū)域型碳排放體系的建立對(duì)碳額度的流動(dòng)性具有非常大的價(jià)值。加拿大魁北克省和美國加利福尼亞州的碳排放聯(lián)合體系為中加區(qū)域型碳排放交易市場(chǎng)的建立提供了模板。我國粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角城市群可借鑒加美合作經(jīng)驗(yàn),建立跨省氣候投融資區(qū)域合作平臺(tái)和碳排放區(qū)域市場(chǎng)。

致謝:感謝中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員湯盈之對(duì)完善本文提出的寶貴意見與建議。

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[28]https://publications.gc.ca/collections/collection_2020/eccc/En1-77-2019-eng.pdf

[29]??https://www.coneg.org/wp-content/uploads/2019/01/2017-rccap-final.pdf

[30]?https://news.gov.bc.ca/releases/2019PREM0118-001905#:~:text=The%20Clean%20Grid%20Initiative%20follows,trade%20and%20improve%20transportation%20connectivity.

[31]?sustainableinsuranceforum.org

[32] UN Environment. July 2017. “GREEN FINANCE PROGRESS REPORT”

[33]??https://www.bankofcanada.ca/2020/06/bank-canada-contributes-new-publications-network-greening-financial-system/

[34]?https://kubyenergy.ca/blog/wind-and-solar-energy-potential-in-canada-and-the-world

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作者:

林涵?中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院科研助理

毛倩?中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員

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原創(chuàng)聲明

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